УИД 03RS0003-01-2025-011031-90

Дело № 12-1447/2025

РЕШЕНИЕ

город Уфа 31 октября 2025 г.

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Табульдина Э.И.,

рассмотрев жалобу заведующей сектором закупок Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Озорниной Ольги Панаетовны об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ №002/04/7.30.1-1522/2025 от 17 сентября 2025 года о привлечении заведующего сектором муниципальных закупок Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Озорнину Ольгу Панаетовну к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Дудиной Ю.А. №002/04/7.30.1-1522/2025 от 17.09.2025г. заведующая сектором муниципальных закупок Администрации МР Белорецкий район Республики Башкортостан Озорнина О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая сектором муниципальных закупок Озорина О.П. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан определена органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, в том числе для городского и сельских поселений муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона №44-ФЗ не допускается возлагать на уполномоченные органы полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Место нахождения объектов выполненных работ по ямочному ремонту также определяется заказчиком и выполняется подрядчиком по заявкам заказчика. По результатам проведения электронных торгов заключен муниципальный контракт №82 от 04.04.2025, установлены сроки проведения работ с 10.04.2025 г. по 30.06.2025 г. Оплата выполненных работ осуществляется исходя из фактических объемов работ и сметной стоимости этих работ. Непредставление комплекта отчетной документацией является основанием для отказа Муниципального заказчика от принятия результатов выполненных работ. Таким образом, контрактом определен предмет контракта (объемы), сроки выполнения, порядок и сроки приемки работ, гарантийные обязательства. Частью 1 статьи 31 Федерального закона №44, установлены единые требования к участникам закупки. Данные требования установлены в извещении о закупке. Описание объекта закупки, утвержденное заказчиком и размещенное уполномоченным органом, соответствует требованиям ч.1 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ. При этом в данной части отсутствует требование об указании протяженности, адресе места расположения автомобильных дорог, где будет осуществляться текущий ремонт автомобильных дорог. Статья 64 утратила силу с 1.01.2022 г. – Федеральный закон от 02.07.2021 №360-ФЗ, поэтому не предоставляется возможным установить, какие нарушения допущены Уполномоченным органом. Таким образом, нарушений требований законодательства о контрактной системе при разработке и утверждении извещений и приложений к ним со стороны Уполномоченного органа со стороны Озорниной О.П. не имеется. Доводы, указанные в постановлении № 002/04/7.30.1-1522/2025 Озорнина О.П. считает необоснованными, основанными на неверном толковании норм права.

На рассмотрение жалобы заявитель не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о проведении судебного заседания без ее участия.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав Озорину О.П., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица - в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо не размещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. Услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 93 указанного Федерального закона закреплен исчерпывающий перечень осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. Услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя Белорецкого межрайонного прокурора от 19.08.2025 г. в отношении должностного лица – заведующей сектором муниципальных закупок Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Озорниной О.П. возбуждено дело об административно правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Белорецк Республики Башкортостан 04.04.2025 г. между Администрацией городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ООО «Башспецстрой» заключен муниципальный контракт №82 сроком исполнения 30.06.2025г. Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составил 7499999,90 рублей. Извещение о проведении электронного аукциона с проектом муниципального контракта являющегося приложением к извещению опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.03.2025. Из положений документации об электронном аукционе, проекта муниципального контракта следует, что проект муниципального контракта не содержит предмет (объект) контракта, а именно протяженность, адрес места расположения автомобильных дорог, где подлежит выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия дорог. Локально сметный расчет (смета) №02-01-01 являющийся неотъемлемой частью извещения, на основании которого осуществлено обоснование начальной максимальной цены контракта, также не содержит наименование улиц, их протяженность, где планируется проведение ремонта, не содержит информацию по какому адресу и на каком промежутке автодороги, какие виды работ планируется выполнить. Согласно локально сметному расчету составленного Титовой О.Б. сметой предусмотрены работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог в виде устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня (в местах, где ямы превышают глубину 5 см.) на 64522,79 рублей, ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойного толщиной 50 мм площадью ремонта до 5 кв.м. Между тем, проектом муниципального контракта, также п. 1.2 договора от 04.04.2025 предусмотрено выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия дорог (нанесение горизонтальной разметки). Кроме того, в нарушение п.39 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 №572 проект контракта и дорог в последующим заключенный на основании аукционной документации не содержит гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным срокам, предусмотренным приложением №1 к настоящим типовым условиям. В соответствии с п.10.2 договора гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к гарантийным сроком предусмотренным №6 к контракту. Приложением №6 к проекту контракта гарантийные сроки конкретно по каждому участку автодороги подлежащему текущему ремонту не содержит, в приложении №6 в полном объеме скопированы требования приложения №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 №572, без учета типа дорожной одежды автодороги, интенсивности движения транспортного средства, и тем самым установления определенного гарантийного срока к автодороге подлежащего ремонту. В соответствии п.п. 2.3.4-2.3.7 соглашения о передаче полномочий на определение поставщиков заключенного 26.12.2022 между администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в лице главы администрации Егупова К.В. и администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в лице главы администрации Иванюты А.И. администрация района в связи с исполнением Соглашения осуществляет определение поставщиков в соответствии с положением Закона о контрактной системе. Разрабатывает извещение о проведении закупки в форме электронного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок в электронной форма, а также положения к нему, предусмотренные законом о контрактной системе. Осуществляет подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, изменений в извещение о закупке, протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок. Возвращает заявку на закупку заказчику в случае наличия следующих оснований: наличие в заявке на закупку недостоверной и (или) неполной информации, несоответствия сведений, содержащихся в заявке на закупку, требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, несоответствие информации, указанной в заявке на закупку, плану-графику либо отсутствие в плане-графике полной информации о закупке, предусмотренной законодательством о контрактной системе. Согласно должной инструкции заведующего сектором муниципальных закупок Администрации муниципального района Белорецкий район РБ утвержденной распоряжением Администрации муниципального района Белрецкий район РБ от 03.09.2024 №815-р, заведующая осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, проектов контрактов, а также иных документов в соответствии с действующим законодательством и функциями заказчика и уполномоченного органа про осуществление закупок. Тем самым, из положения документации об электронном аукционе следует, что Озорниной О.П. допущены нарушения ч.1 ст. 31, ч.1 ст. 33, ч.1 ст. 64 Федерального закона от 0504.2013 №44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 №572. Таким образом, Озорнина О.П. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Представленные доказательства признаю относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они получены в установленном законом порядке, не противоречат друг другу.

Изучив материалы дела, представленный административный материал, в том числе постановление об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, так как указанное постановление вынесено законно и обоснованно на основании результатов проведенной проверки правомочным должностным лицом, который установил нарушения законодательства, по поводу чего было вынесено постановление об административном правонарушении в котором указаны выявленные нарушения.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением об административном правонарушении, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы в части необоснованности привлечения к административной ответственности не основаны на фактически установленных обстоятельствах дела, положениях закона, направлены на иную оценку положений закона и обстоятельств правонарушения.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу оспариваемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Назначение административного наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Дудиной Ю.А. №002/04/7.30.1-1522/2025 от 17.09.2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Дудиной Ю.А. №002/04/7.30.1-1522/2025 от 17.09.2025 г. о признании должностного лица – заведующую сектором муниципальных закупок Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Озорнину Ольгу Панаетовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу должностного лица – заведующей сектором муниципальных закупок Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Озорниной Ольги Панаетовны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.И.Табульдина