№ 12-125/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 23 марта 2022 года

ул. Свердлова, д. 96

Кировский районный суд города Уфы в составе судьи Соколовой И. Л.,

при участии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу Ишемгуловой Миляуши Минниахметовны,

с участием представителя Министерства финансов Республики Башкортостан Талиповой Р. А. на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном жалобу должностного лица Ишемгуловой Миляуши Минниахметовны на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № № от 23 ноября 2021 года в отношении должностного лица, ведущего руководителя группы регулирования социальных услуг, реализации государственной программы и бюджетного планирования Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Ишемгуловой М. М. по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра - начальника Контрольно- ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ю.В. Ольговской от 23 ноября 2021 года должностное лицо - ведущий руководитель группы регулирования социальных услуг, реализации государственной программы и бюджетного планирования Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Ишемгулова М. М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту по факту нарушения казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Должностное лицо Ишемгулова М. М. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не соглашаясь, должностное лицо Ишемгулова М. М. обратилась с жалобой, где просит постановление с наложением штрафа в размере 10 000 рублей отменить и прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

В обоснование жалобы указывает, что на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан от 27 декабря 2019 года № 376 «О проведении контрольного мероприятия» проведена камеральная проверка соблюдения порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы в Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам. Проверяемый период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года. В ходе камеральной проверки установлено следующее. К изменениям показателей бюджетной сметы на 2019 год, а именно от 26.11.2019 г. № 10, от 05.12.2019 г. № 11, от 13.12.2019 г. № 12 отсутствуют обоснования (расчеты) плановых сметных показателей.

Формы изменений показателей бюджетной сметы от 26.11.2019 г. № 10, от 05.12.2019 г. № 11, от 13.12.2019 г. № 12 не соответствуют приложениям №№1,2 к Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного приказом от 25.12.2018 г. № 52.

Заявитель считает, что данное нарушение не повлекло существенного нарушения чьих-либо прав и не нанесло вреда охраняемым общественным интересам.

Выявленное в ходе проверки нарушение совершено без умысла, впервые и ущерба государственному органу и бюджету не причинено.

Заявитель ссылается на то, что ее ежемесячный доход составляет 30 132,32 руб., на иждивении находятся трое детей, двое из них несовершеннолетние и один является студентом очного отделения высшего учебного заведения с оплатой обучения 180 000 рублей в год, имеются кредиты. Таким образом, высокий размер действующих штрафов для должностных лиц по части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, является для нее несоразмерным и приведет ухудшению финансового положения.

Также заявитель просила учесть, что административное правонарушение по части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ совершено ею впервые, правонарушение не несет за собой существенной угрозы общественным отношениям, смягчающие обстоятельства - совершение впервые, имущественное положение.

Учитывая тот факт, что совершенное деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, а административным органом указанные обстоятельства при вынесении постановления также не были приняты во внимание, просила ограничиться устным замечанием.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Просила восстановить срок на обжалование.

Представитель административного органа возражала против удовлетворения жалобы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из разъяснений п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

С учетом доводов заявителя о позднем получении постановления, суд полагает необходимым срок на обжалование восстановить.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что Во исполнение Плана работы Министерства финансов Республики сан по осуществлению внутреннего государственного финансового на I полугодие 2020 года, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 06.12.2019 № 347, на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан от 27.12.2019 № 376 «О проведении контрольного мероприятия», главным специалистом-экспертом камеральных проверок Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Нигматуллиной Л.И. проведена камеральная выполнения бюджетных полномочий главного администратора доходов Республики Башкортостан, проверка соблюдения порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы в Государственном комитете Республики по тарифам (далее - Госкомитет). Проверяемый период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года. По результатам камеральной проверки составлен акт 376 от 17 февраля 2020.

Госкомитет осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.09.2013 № 404.

Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, действующим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан, а также контроль за их применением.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения № 404 финансовое обеспечение Госкомитета осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (далее Минфин РФ).

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных учреждений установлены приказом Минфина РФ от 14.02.2018 № 26н (далее - Общие требования № 26н).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 158 БК РФ Госкомитетом как (руководителем средств бюджета приказом от 25.12.2018 № 52 утвержден Порядок составления утверждения и ведения бюджетных смет Государственного |Республики Башкортостан по тарифам (далее - Порядок № 52).?

Для проведения контрольного мероприятия Госкомитетом представлены: «Проект бюджетной сметы на 2019 год и на плановые 2020 и 2021 годы» - проект бюджетной сметы) от 10.12.2018 со значением показателя 2019 год в сумме 35 753 700,00 руб., на 2020 год - 36 988 200,00 руб., 2021 год - 36 988 200,00 руб.;

«Обоснование бюджетного ассигнования» к проекту бюджетной сметы;

«Бюджетная смета на 2019 финансовый год (на 2019 финансовый год вый период 2020 и 2021 годов) от 29.12.2018» со значением показателя 2019 ход в сумме 35 753 700,00 руб., на 2020 год - 36 988 200,00 руб., на 2021 год - 36 988 200,00 руб. (далее - бюджетная смета на 2019 год); «Обоснование бюджетного ассигнования» к бюджетной смете на 2019 год;

«Изменения показателей бюджетной сметы на 2019 год от 07.02.2019 № 1, 21.03.2019 № 2, от 03.04.2019 № 3, от 29.04.2019 № 4, от 03.06.2019 № 5, 11.06.2019 № 6, от 15.08.2019 № 7, от 08.10.2019 № 8, от 01.11.2019 № 9, 26.11.2019 № 10, от 05.12.2019 № 11, от 13.12.2019 № 12, от 17.12.2019 № 13, 26 декабря 2019 № 14 (далее - изменения №№ 1-14)».

В ходе камеральной проверки установлено следующее. В течение 2019 года Госкомитетом до Госкомитета как получателя средств доведены уведомления о лимите бюджетных обязательств в связи с их изменениями. В соответствии с разделом III Порядка № 52 Госкомитетом составлены и утверждены изменения №№ 1-14. В нарушение пункта 2.3 Порядка № 52 формы изменений от 26.11.2019 № 10, от 05.12.2019 № 11, от 13.12.2019 № 12, не соответствуют приложениям №№. 1,2 к № 52, а именно указан код по ОКЕИ «384» вместо «383» (тыс. руб. вместо рубли).

В разделе 2 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам получателя средств» изменений от 26.11.2019 № 10, от 05.12.2019 № 11, от 13.12.2019 № 12, неверно заполнена графа «Наименование показателя»: указан «лимит 011-1112\14003001» по всем строкам раздела вместо наименований бюджетной сметы.

В нарушение пунктов 2.3, 2.4, 3.4, 4.1 Порядка № 52 к изменениям от 19 № 10, от 05.12.2019 № 11, от 13.12.2019 № 12 отсутствуют обоснования (расчеты) плановых сметных показателей.

Таким образом, проверкой соблюдения Госкомитетом порядка составления, и ведения бюджетной сметы, в том числе требований пункта 2 статьи РФ выявлено:

К изменениям от 26.11.2019 № 10, от 05.12.2019 № 11, от 13.12.2019 № 12, отсутствуют обоснования (расчеты) плановых сметных показателей;

формы изменений показателей бюджетной сметы от 26.11.2019 № 10, от 9 № 11, от 13.12.2019 № 12 не соответствуют приложениям №№ 1,2 к Порядку №52.

Частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ установлена административная должностного лица за нарушение казенным учреждением порядка утверждения и ведения бюджетных смет.?

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Подпунктом 3.1.4 пункта 3.1 раздела 3 должностного регламента ведущего советника - руководителя группы регулирования социальных услуг, реализации государственной программы и бюджетного планирования Госкомитета, утвержденной председателем Госкомитета С.Н.Бурдюк 21.01.2019, установлено, что ведущий советник ~ руководитель группы регулирования социальных услуг, государственной программы и бюджетного планирования обеспечивает составление, утверждение и исполнение бюджетной сметы расходов органа исполнительной власти. С указанным должностным регламентом Вильданова А.В. ознакомлена под роспись 21.01.2019.

Приказом Госкомитета от 04.02.2020 № 5-ОК Ишемгулова М.М. принята на должность ведущего советника - руководителя группы социальных услуг, реализации государственной программы и планирования Госкомитета.

Следовательно, субъектом административного правонарушения по факту Госкомитетом порядка составления, утверждения и ведения бюджетных ведущий советник - руководитель группы регулирования социальных реализации государственной программы и бюджетного планирования является Ишемгулова М.М.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что вина должностного лица в совершенном правонарушении подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодательство не содержит запрета на признание с учетом всех обстоятельств дела малозначительными правонарушений по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010 N 1702-О-О при отсутствии вредных последствий, деяние может быть в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано правоприменительным органом малозначительным и не повлечь административного наказания.

Принимая во внимание изложенное и те обстоятельства, что совершенное правонарушение не повлекло вредных последствий, вред здоровью или ущерб не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Ишемгуловой Миляушы Минниахметовны – удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № № от 23 ноября 2021 года в отношении должностного лица, ведущего руководителя группы регулирования социальных услуг, реализации государственной программы и бюджетного планирования Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Ишемгуловой М. М. по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ограничиться устным замечанием в отношении должностного лица.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Соколова И. Л.